（一）1997年11月17日至19日，第一次全国金融工作会议

会议审议通过了《中共中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》，采取了一系列措施，整顿和规范金融秩序，防范和化解金融风险。对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，改为9个大区行。

批准设立中共中央金融工作委员会，对金融机构党的组织实行垂直领导。取消对国有商业银行贷款限额的控制，实行资产负债比例管理和风险管理。定向发行特别国债，为国有商业银行充实资本金2700亿元。

设立信达、华融、长城、东方资产管理公司，接收国家商业银行和国家开发银行剥离出来的不良贷款。经过系列改革，我国金融秩序明显好转，金融市场在规范中发展壮大，有力支持了国民经济稳定增长，成功经受了亚洲金融风暴的冲击。

（二）2002年2月5日至7日，第二次全国金融工作会议

第一次全国金融工作会议召开后四年多时间，金融整顿、改革和发展取得了积极的成果。在第二次全国金融工作会议上，中央决定组建中央汇金投资有限责任公司，主导中国银行业的重组上市。

同时快速推进新一轮国有商业银行改革，中国工商银行、中国建设银行、中国银行在股份制改革与海外上市项目的实施上得到了一系列关键政策支持。

此外，撤销中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，酝酿、统筹、部署国有银行改革方案。

会议还做出了改革农信社的决定，为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，分类指导”的指导方针。自2002年第二次全国金融工作会议以后，我国金融工作取得显着成绩，金融业迅速发展壮大，金融改革迈出重大步伐。

（三）2007年1月19日至20日，第三次全国金融工作会议

第三次全国金融工作会议正处在我国金融改革深化推进、全面开放融入世界之际，中国的经济改革和发展已进入关键阶段，发展战略正从追求经济增长为主向建设和谐社会转变，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。

与2002年的工作会议相比，这次会议根据我国经济金融发展的客观情况，继续提出加强金融监管、推进国有银行改革和农村金融改革、发展证券和保险市场、加强宏观调控等原有议题，同时根据新时期新特点，增加了推进金融业对外开放、强调外汇储备管理、发展债券市场等新内容。

会议研究设立中国投资有限公司，以承担外汇储备的投资管理工作，对农行股改模式争论给出了最终答案，对国开行的改革也提出了方向性的要求，还对农村金融改革、金融中心建设等实际问题进行了具体部署，为今后的金融改革发展指明了方向，标志着新一轮金融改革的启动。

（四）2012年1月6日至7日，第四次全国金融工作会议

这次会议突出了大力提升金融服务实体经济功能的基调，明确提出要坚持金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持创新与监管相协调的发展理念，坚持把防范化解金融风险作为金融工作生命线，坚持自主渐进安全共赢的开放方针，强调了实施逆周期金融监管、防范系统性金融风险的重要性，提出了要规范发展债券市场、金融机构要建立全面审慎的风险管理体系、强化资本管理等等，这些重要的发展思路对我国金融体系的进一步完善产生了重要而深远的影响。

（五）2017年7月14日至15日，第五次全国金融工作会议

与前几次会议相比，这次会议所处的宏观大环境已发生了重大变化，宏观经济由以前的“高增长”转向了“新常态”，金融创新与金融监管矛盾突出。习近平总书记在会议上强调，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”，提出了金融工作要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的四项原则，为全面深化金融改革勾画了蓝图，确立了金融政策的未来取向。

会后，我国成立国务院金融稳定发展委员会，组建中国银行保险监督管理委员会，进一步扩充和强化人民银行相关职能，将过去地方政府的协调机构升级为实质性的监管机构，形成了目前“一委一行两会一局+地方监管局”的新金融监管格局。

及时出台“资管新规”，金融违法犯罪行为受到严厉惩治，不法金融集团风险逐步化解，一大批非法集资案件得到有序处置，金融体系内部高杠杆有效下降。

进一步放宽持股比例限制、大幅削减对外资设立机构和开展业务的总资产、经营年限等数量型要求，扩大投资入股外资银行保险机构的股东范围，金融业对外开放进一步扩大。

资本市场改革发展明显加速，科创板顺利设立，注册制试点成功落地，创业板、新三板等一批重大改革相继推进，直接融资呈现加快发展的积极态势。

（一）始终坚持强化党的领导，强调金融的中央事权

在第一次全国金融工作会议上，江泽民同志在讲话中强调，“这次会议对银行、证券等金融机构管理体制的改革，对金融系统党的领导体制的完善，是我国金融体制的根本性改革和制度创新。”李鹏同志在讲话中也指出，“人民银行是中央银行，是国家进行金融宏观调控和对金融机构监管的机构，必须实行高度集中的管理。地方不得干预，金融调控权在中央，不应在地方。”会后，中共中央下发了《关于完善金融系统党的领导体制，加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》，决定成立中央金融工委和金融系统党委，金融机构党的组织实行垂直领导和干部实行垂直管理。

此后，历次全国金融工作会议上，都对加强党对金融工作的领导作出了相应的安排部署。在第五次会议上，习近平总书记更是将党对金融工作的领导提高到一个新的高度，强调做好新形势下金融工作，必须加强党对金融工作的领导，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。此次会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，表明党中央将进一步加强金融监管的系统性、协调性。

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从我国的金融改革发展实践看，正是因为党的坚强领导和正确指引，我国金融事业才能一次又一次实现跨越发展，才能取得当前的巨大成就。加强党对金融工作的集中统一领导，既是以往我国金融改革发展的成功经验，也是新时代做好金融工作的本质特征和最大优势。

（二）始终坚持稳中求进基调，体现渐进式改革思路

从我国金融改革发展实践来看，稳中求进是一贯的基调，体现了一种渐进式改革的思路。

第一次会议的重点可以总结为“治乱”，主要是对当时金融乱象的遏制和对金融活动的规范化、法制化，加深了各级领导干部对金融工作的正确的认知，为今后的金融改革创造了前提条件。

第二次会议的重点可以概括为“整固”，总体延续了第一次改革的方向，强化金融活动法制化，重点推动国有商业银行建立完善现代企业制度以及确定农信社改革方向并取得了显着的成效，为进一步深化改革积累了经验、树立了信心。

第三次会议的重点可以概括为“补白”，填补了前两次全国金融工作会议中了农村金融改革、政策性银行、债券市场等改革的“滞后”领域的“空缺”，改革更加注重“金融资源的均衡化”，也为下一步改革提供了指引、明确了方向。

第四次会议的重点可以概括为“拓展”，第四次会议主要围绕防范系统性金融风险、提升金融服务实体经济发展功能两大主题，民营银行试点、沪港通试点等相继推出，利率管制全面放开，存款保险制度正式落地，改革明显提速，使我国金融改革能够在一个更高的平台上继续拓展。

第五次会议的重点可以概括为“重塑”，经过前4次会议的积淀，第五次会议更加深化了对金融本质的认识，明确了改革的主线。提出金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务；回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四大原则，给出了更加具体、更加科学、更加具有针对性的和协同性的改革思路，我国金融业进入了稳发展、强监管、防风险的新阶段和协同性的。

（三）始终坚持以人民为中心，彰显金融为民价值追求

全心全意为人民服务是我党的宗旨，党领导下的金融工作必然具有鲜明的人民属性。我国的法定货币是人民币，中央银行是人民银行，也反映了我国金融业明确的价值取向。在历次全国金融工作会议有关部署中，都始终把维护人民群众根本利益、满足广大人民金融需求作为金融改革发展的出发点和落脚点。

第一次全国金融工作会议，强调要大力整顿和规范金融秩序，彻底取缔一切非法金融机构，严厉惩治金融犯罪和违法违规活动，根本上是为了维护人民群众的切身利益。会议要求对无法救助的各类资不抵债的金融机构，坚决实行清盘关闭，由人民银行有条件地对地方适当借款，用于支付被关闭金融机构支付自然人的存款，人民的利益仍然被放在首位。

在随后的几次会议中，先后提出加大金融服务“三农”力度、强化金融消费权益保护、推出完善存款保险制度等，一系列的政策措施从本质上也体现了以人民为中心的发展思想。

习近平总书记在第五次会议上强调指出，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心，深化金融改革与创新，大力倡导发展绿色金融、普惠金融、农村金融，进一步明确了我国金融改革发展的根本方向和目标追求，谱写了“以人民为中心”的金融事业发展新篇章。

（四）始终坚持市场化改革方向，适应市场经济客观规律

自1992年党的十四大正式提出“建立社会主义市场经济体制”目标以来，我国的金融改革发展始终坚持市场化的取向。在五次全国金融工作会议中，“市场化”始终是主导改革方向的“关键词”。

金融是经济的血脉，金融业直接关系国民经济全局，涉及各行各业和老百姓切身利益。同时，金融业又是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，金融与风险始终相伴。因此，如何处理服务实体经济和防范化解金融风险的关系，始终是摆在我们面前的重要课题，需要在工作实践中不断探索完善。

　　文章来源：微信公众号“金融时报”