根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号） 《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见》（泰政发〔2017〕19号）等有关规定，现就《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一2022年冬季清洁取暖建设实施方案》征求意见。如认为本政策措施存在违反《反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，含有排除或限制市场竞争的内容，请于2022年6月30日前向我局提出。
通讯地址：365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一长城路16号365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一住房和城乡建设局1609房间，邮编：271000，传真：0538-8229154，电子邮箱：tasqjqn@163.com。
365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一住房和城乡建设局
2022年6月16日
365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一2022年冬季清洁取暖建设实施方案（征求意见稿）
为认真贯彻落实国家和省关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，扎实推进2022年清洁取暖工作，有效减少大气污染物排放，持续改善大气质量，助力实现“碳达峰”“碳中和”战略目标。根据《山东省365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一冬季清洁取暖项目实施方案（2021-2023年）》要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。
一、工作目标
2022年，城区（县城）新增清洁取暖面积392万平方米（其中：城区247万平方米，县城145万平方米），农村地区完成清洁取暖改造10.2万户；城区（县城）完成建筑能效提升（包含公共建筑能效提升）167万平方米（其中：城区121万平方米，县城46万平方米）；完成农房能效提升1680户。
二、基本原则
坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇（街道）、村（居）为单位整体推进。按照“宜气则气、宜电则电、宜可再生能源则可再生能源”的原则，坚持“以气定改、以电定改”，立足本地资源禀赋、基础设施、居民经济能力等条件，科学制定多元化清洁取暖改造技术路线。加快推进集中供热管网向农村地区延伸，鼓励因地制宜发展区域集中供热（含可再生能源、非可再生能源），对不具备集中供暖条件的区域，实施分散式电代煤、气代煤、太阳能供暖等改造。坚持“先立后破”，实现新旧供暖方式无缝衔接，确保群众安全温暖过冬。坚持统筹推进，做好清洁取暖与大气污染防治、清洁能源开发利用、乡村振兴、老旧小区改造、公共建筑能效提升等工作的有机结合，一体推进。
三、补贴标准
2021年至2023年，中央财政给予清洁取暖改造定额奖补，每年奖补标准为3亿元，市级财政共奖补4亿元，剩余资金由各县（市、区）、功能区筹措安排。
（一）集中供热项目。城区（县城）实施改造的市政集中供暖用户，按照有关规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，对换热站、二次管网、户内暖气片等设施建设和安装，按照最高6000元／户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元／户。
（二）区域集中供热项目。对农村地区实施地源热泵、污水源热泵、空气源热泵等可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的供热面积，对热源站、二次管网、户内暖气片等设施进行建设和安装，按照最高83元／平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担25元／平方米；对实施燃气锅炉、电锅炉等非可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的供热面积，对热源站、二次管网、户内暖气片等设施建设和安装，按照最高67元／平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担20元／平方米。
（三）农村地区分散式电代煤、气代煤项目。运行补贴费用由县级财政承担。
1.分散式电代煤项目：对电采暖设备和用户表后线路的购置安装费用，按照最高6000元／户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元／户。
2.对燃气壁挂炉购置安装及村（居）内供气管网等设备建设费用，按照最高6000元／户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元／户。
3.一户一表居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按照居民阶梯电价第一档电价标准执行，居民用户可自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。采暖期按照0.2元／千瓦时的标准补贴给用户，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。
4.分散式气代煤用户，采暖季（11月至次年3月）按照1元／立方米的标准补贴给用户，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。
（四）太阳能供暖项目。对取暖设备采购、安装、维护费用，按照最高6000元／户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元／户。
（五）既有建筑能效提升项目。对城区、县城建筑和农房能效提升项目，按照省、市建设技术标准，经验收合格后，分别按照最高83元／平方米（改造建筑面积）、6600元／户进行补贴，其中中央及市级财政分别承担25元／平方米、2000元／户。
（六）非营利性公益场所改造项目。学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居）委会等非营利性公益场所实施热源侧清洁化改造的，资金由县（市、区）、功能区统筹解决，按照供暖面积每120平方米折算1户的标准计入任务。
（七）有关要求。
1.对完成任务的县（市、区）、功能区，中央及市级奖补资金按照本方案明确的任务及补贴标准进行奖补，超出任务部分由县（市、区）、功能区自行解决。
2.各县（市、区）、功能区要结合自身实际制定运行补贴政策，及时将运行补贴资金足额落实到户。
四、实施步骤
（一）制定方案（6月25日前）
各县（市、区）、功能区结合各自实际，进行全面调查摸底，制定详细实施方案，将具体改造任务细化到镇（街）、村（居）和用户，明确时间节点和责任分工，并将实施方案报市清洁取暖建设工作推进专班办公室备案。
（二）项目实施（9月30日前）
各县（市、区）、功能区按照相关规定组织招投标，选购符合要求的清洁取暖设备，统筹推进工程建设。各责任主体严格落实好安全生产、质量管控、能源保障等各项措施，确保按时完成改造任务。在保障好本年改造任务的基础上，各专营企业（单位）要提前谋划开展电力、燃气、供热等配套基础设施建设，为后续清洁取暖工作打下良好基础。
（三）项目验收（10月30日前）
各县（市、区）、功能区按照《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一冬季清洁取暖气代煤工程验收、运行管理指南》《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一冬季清洁取暖电代煤工程验收、运行管理指南》等相关工程建设标准和环保评估要求，及时组织竣工验收，并整理完善全过程档案资料。市清洁取暖建设推进工作专班办公室委托第三方机构进行抽检复核，确保通过国家部委考核验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。实行市领导包保责任制，每位市领导至少包保一个县（市、区）、功能区，明确一个责任部门，推动清洁取暖工作扎实开展。市清洁取暖建设推进工作专班负责统筹推进全市清洁取暖工作，专班各成员单位要各司其职、各负其责，确保年度任务顺利完成。各县（市、区）政府、功能区管委作为清洁取暖的责任主体，全面负责项目规划、用地、立项、招标、施工、验收、运营等工作，要建立领导包保责任制，实现承担改造任务的乡镇（街道）、村（居）全覆盖，保障群众温暖过冬。
（二）强化安全运行。各县（市、区）、功能区要持续抓好项目工程质量和运行安全监管，切实把冬季清洁取暖安全工作抓紧抓实。充分发挥双安全员作用，协助解决村（居）安全用电用气问题。建立应急救援保障体系，组织供热、供气、供电等企业与消防部门建立联勤联动机制，制定完善应急预案，定期开展应急救援演练，提高应急处置能力。持续加强四级运维体系建设，保证现场技术支持，解决群众后顾之忧。
（三）严格督导考核。组织第三方机构对清洁取暖项目进行全过程跟踪指导。市委、市政府督查室将其列为重点督查事项，视情组织开展专项督导检查。对推进落实不力，造成不良影响的，由工作专班组成调查组进行核实，提出问责处理建议，按照干部管理权限移交相应纪检监察机关依规依纪依法予以处理；对工作进展慢、弄虚作假、不能按时完成任务或存在截留、挤占、挪用和虚假冒领补贴资金的，提请在全市范围内予以通报，并对相关县（市、区）、功能区党政主要负责同志进行约谈。
（四）规范资金管理。各级各有关部门要加强对财政资金使用的监督管理，落实补贴政策，提高拨付效率，及时将工程建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，保障清洁取暖补贴资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用和虚假冒领。
（五）加大宣传力度。通过多种渠道做好安全宣传，定期对清洁取暖用户进行安全教育，提高用户安全意识，保障用气、用电安全；要充分利用各类新闻媒体，加强正面引导，普及清洁取暖政策，展示清洁取暖效果，深化广大群众对清洁取暖的认知，营造良好的社会氛围。
根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号） 《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见》（泰政发〔2017〕19号）等有关规定，现就《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一2022年冬季清洁取暖建设实施方案》征求意见。
一、政策出台的背景
习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
2017年5月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局（以下简称“四部委”）发布了《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号）文件，在北方地区“2+26”城市开展清洁取暖试点工作。
2021年3月，四部委又发布了《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》财办资环[2021]19号，进一步扩大了清洁取暖试点城市范围。
2021年4月，在市委市政府的积极准备和不断努力下，经过四部委评选，我市顺利入围清洁取暖试点城市，享受每年3亿元的中央补贴资金，三年累计9亿元。
二、政策出台的依据
（一）四部委下发的《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖实施方案的通知》财办资环[2021]19号。
（二）《山东省人民政府关于印发山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)的通知》鲁政字〔2018〕178号。
三、政策出台的目的
为贯彻落实中央、省关于大气污染防治和清洁取暖工作的决策部署，构建绿色、节约、高效、协调、适用、安全的清洁供暖体系，圆满完成清洁取暖试点项目确定的各项目标任务。
四、政策文件出台后的意义
冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大民生工程、民心工程。推进2021年365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一冬季清洁取暖实施方案，有助于优化365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一能源生产布局和消费结构，加快能源绿色低碳转型、促进大气环境质量改善，进一步提升群众获得感幸福感。
五、政策文件的主要内容
（一）工作目标。2022年，城区、县城完成清洁取暖改造392万平方米，农村地区完成清洁取暖改造1.2万户；城区、县城完成建筑能效提升167万平方米，完成农房能效提升1680户。
（二）实施原则。一是坚持政府引导，共同推进。坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇（街道）、村（居）为单位整体推进。农村地区清洁取暖以政府补贴为主，鼓励企业以不同形式参与。二是坚持因地制宜，科学制定技术路线。坚持“以电定改、以气定改”，“先立后破”。实施农村地区光伏试点建设，推动“双清”暖心工程。三是坚持“五个统一”，确保工程质量。对农村地区分散式清洁取暖工程要统一标准、统一质量、统一施工、统一价格、统一运维，切实保障群众取暖效果。
（三）补贴标准。中央财政给予清洁取暖改造定额奖补，连续支持三年，每年奖补3亿元，市级财政三年奖补4亿元，剩余资金由县市区（功能区）筹措安排。
1.城区、县城改造的市政集中供暖用户。按规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户。
2.对农村地区可再生能源区域集中供热项目。按照最高83元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担25元/平方米；对非可再生能源区域集中供热项目，按照最高67元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担20元/平方米。
3.农村地区分散式气代煤、电代煤、太阳能供暖项目。按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户。气代煤和电代煤用户给予运行补贴，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年，运行补贴费用由县级财政承担。
4.既有建筑能效提升项目。对城区、县城建筑和农房能效提升项目，分别按照最高83元/平方米（改造建筑面积）、6600元/户进行补贴，其中中央及市级财政分别承担25元/平方米、2000元/户。
5.非营利性公益场所改造项目。资金由县市区（功能区）统筹解决，按照供暖面积每120平方米折算1户的标准计入任务。
（四）实施步骤。分部署、实施、验收三个阶段。9月30日前完成改造任务，10月20日前完成竣工验收，保障群众采暖季正常用热。
六、政策文件落实的具体措施
（一）建立健全领导机制。成立由市长任组长、分工副市长任副组长的市清洁取暖建设推进工作专班。实行市级领导包保责任制。各县（市、区）政府、功能区管委会成立相应领导机构。
（二）压实工作责任。各县（市、区）政府、功能区管委作为清洁取暖的责任主体，对项目推进、竣工验收等工作全面负责。市直有关部门和单位各司其职，形成合力。
（三）强化安全运行。各县（市、区）、功能区要持续抓好项目工程质量和运行的安全监管，制定完善应急预案。
（四）加强督导检查。市委、市政府督查室将其列为重点督查事项，视情组织开展专项督导检查。对推进落实不力，造成不良影响的，由工作专班组成调查组进行核实，提出问责处理建议，按照干部管理权限移交相应纪检监察机关依规依纪依法予以处理。
（五）加大宣传力度。通过多种渠道加强正面引导、做好安全宣传，提高群众知晓度和参与度。
七、政策文件工作要求
本《实施方案》适用于本市行政区域内列入2022年清洁取暖改造计划，按照国家及省有关要求组织申报、建设、验收，并经市清洁取暖建设推进工作专班办公室备案的项目。
为提高政府规章草案制定工作的透明度和公众参与度，进一步增强立法的科学性和民主性，2022年6月16日至6月30日，365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一住房和城乡建设局通过市政府网站、市住房和城乡建设局网站发布了关于《365直播平台app下载_日博365娱乐场_365体育亚洲唯一2022年冬季清洁取暖建设实施方案》向社会公开征求意见建议。
截至6月30日，未接到电话、传真、电子邮件及信函等方面的意见。
2022年6月30日